专家观点|| 欧盟及英国数字经济人才发展政策

发布人: 天津璘星康健培训中心发布时间:2021-01-21

数字经济产业是影响未来GDP成长的重要关键,人才则是数字经济产业发展中的重要基石。从欧盟和英国规划的经验来看,他们对于数字经济产业人才的发展,都有完整的论述和配套措施,以及扎实的实务培训和专业人才认证体系。对于我们来说,如何掌握这波数字经济发展的历史机遇,培养坚实的产业人才梯队,是刻不容缓的重责大任。



我曾参与过许多大规模产业人才发展政策的推动工作,对于世界各国科技人才培训的政策与发展趋势,一直保持着高度的关注。相较于国内耳熟能详的“互联网+”,国际上对于新经济比较常用的称呼是“数字经济”(Digital Economy)。数字经济产业是影响未来GDP成长的重要关键,人才则是数字经济产业发展的重要基石。


近来,我因协助规划数字经济产业人才发展政策,研究了不少有关欧盟及英国的政策方案,其架构体系完整,可操作性强,推动成效显著,的确有值得借鉴之处。今天特别藉此专栏一隅,与诸位分享若干心得。


欧盟数字经济与人才发展政策


大家现在应该可以强烈感受到,AI人工智能、机器人、物联网、虚拟现实等等新科技对未来工作的剧烈冲击。欧洲知名学术期刊Empirica预测欧洲ICT相关工作人口将由2012年的740万人增长到2020年的790万人,其中实务专业人才约590万人,管理人员约200万人。2020年时,欧洲的ICT人才缺口将达91.3万人。


欧盟推动数字经济产业人才主要以“欧洲数字职能架构标准”(Europeane-Competence Framework)为基础,这是2005年由欧洲标准化委员会(CEN)提出的架构,最初针对Airbus、Michelin等欧洲大企业所需ICT专业人才制定的职能标准,目前已发展至3.0版,简称E-CF3.0。它是欧盟推动数字经济产业人才职能标准,并衍生后续欧盟大规模推动的eSkills for Jobs2016计划。


eSkills计划是由欧盟数字工作联盟推动,宗旨是解决欧洲数字人才及技能缺口,同时鼓励人们在数字经济中得到充分就业的机会,并确保妇女能平等参与数字经济的各种工作机会。eSkills计划从中小学教育到大学、在职培训、就业、终身学习,规划了完整的政策规划、职能体系、生涯辅导等机制,同步在欧盟各国推动。eSkills的主要目标是解决2020年时欧洲756,000名ICT专业人才短缺的问题。eSkill认为将来90%的工作,如工程、会计、护理、医学、艺术、建筑等,都需要具备数字技能。但目前欧洲仍有50%以上的公民不具备相关的数字技能,因此eSkills自2016年起在欧盟各国展开了大规模的人才培训工作。


此外,为了随时掌握各国的数字经济发展状态与能力,欧盟也发表了DESI(Digital Economy and Society Index)数字经济与社会指南,其中详列了涵盖数字素养的相关政策、网络准备度、数字化政府、数字技能、PISA测验成绩等五大方面的18项指标,完整评估各国数字经济发展状况及能力。其中在人力资本(Human Capital)方面,包括基本能力及进阶能力,共四类能力指标。还有图表可精准衡量各国的数字素养与能力。欧盟的DESI指标及e Skills Scoreboard计划,以统一整合架构与标准来制定各项指标,可观察与评比数字经济的整体发展能力,具高度参考价值。


在数字科技(STEM)教育方面,欧盟以学校网联合各国推动STEM教育,整合各国教育资源,包括师资培训、共享教材、大量运用Open Source提供开放课程,协助欧盟各国加速推动各项STEM计划,包括STEM联盟、欧盟STEM联盟等。此外,欧盟在推动数字经济产业人才发展方面,还有其他各项计划及活动,包括CEPIS欧洲专业信息学会理事会、Bebras挑战赛、提供师资培训认证的CAS、Code Kinderen和Coder Dojo。


英国数字经济与人才发展政策


尽管英国之前受脱欧的争议纷扰,但数字经济产值在2016年占GDP已达12.14%,新创造了156万份工作岗位,发展成绩可谓相当亮眼。在英国K12及大学领域,以推动STEM教育及学校体系的人才扎根为重点,就业机制则以大规模实务培训,协助学生及工作者取得各种数字化专业技能证照,让其顺利进入数字经济产业职场就业为重点,并结合产学研各界资源共同推动。


英国推动数字科技经济及产业范畴较广,包括数字科技产业以及传统产业的数字科技化。数字科技产业三大类相关工作及人才包括:Native(原生)——数字产业的数字形态工;Support(支援)——数字产业的非数字工作;Trans for me(r转型)——非数字产业的数字工作。


英国推动数字经济产业人才发展的政策,除了依据欧盟“e Skills for Jobs2016”计划之外,亦订有完整的推动计划,以满足数字经济带来的产业转型和大规模人才需求。


结语


我最近看了一部描述未来发展的短片,其中一些数字可以勾勒出未来的样貌:2028年时,地球将会有83亿人口,伊斯兰教有22亿信徒,成为世界最大的宗教;世界上50%的工作会被人工智能取代,国际产品运输量大减,许多产品会在当地由3D设备直接生产;车险也会骤减,因无人车自动驾驶系统将大幅减少意外发生;DNA将成为储存数据的工具,最珍贵的资源将会是“水”;全球62%的人口住在城市,1/3的人口超过百岁;忧郁症会是中等收入国家继肥胖后的第二大疾病;中文将是全球第一大语言,中国将是全球第一大经济体。


要规划产业人才发展政策,没有远见是提不出好方案的。所谓的“远见”,无非就是一种想象力和洞察力,能看清未来世界发展的趋势和方向,进而可以未雨绸缪,及早提出解决问题的解决方案。从欧盟和英国规划的经验来看,可以发现他们对于数字经济产业人才的发展,都有完整的论述和配套措施,以及扎实的实务培训和专业人才认证体系。对于我们来说,如何掌握这波数字经济发展的历史机遇,培养坚实的产业人才梯队是刻不容缓的重责大任。


廖肇弘 台湾资策会数位教育研究所创新学习中心主任,两岸知名E-Learning及企业学习专家

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